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定市监发〔2019〕20号

定西市市场监督管理局

关于印发《2019年全市食品经营安全

监管工作要点》的通知

各县区市场监督管理局，定西经济开发区管委会，市局食品稽查局：

现将《2019年全市食品经营安全监管工作要点》印发你们，请结合实际，认真抓好贯彻落实。

定西市市场监督管理局

2019年3月6日

2019年全市食品经营安全监管工作要点

2019年全市食品经营安全监管工作要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入贯彻党的十九大精神，全面贯彻落实国家总局和省局以及市委、市政府的各项决策部署，落实食品安全"四个最严"要求，深入实施食品安全战略，积极推动监管创新，加大"放管服"改革力度，强化风险隐患排查，加强重点环节专项治理，全面提升全市经营环节食品安全水平，捍卫人民群众"舌尖上的安全"。

一、监管服务并重抓好两项关键工作

（一）深化许可制度改革。结合工作职责推进"放管服"改革，建立风险管理理念，实现全生命周期的监管；加强对新产业、新业态、新模式的监管，依法推进小餐饮经营许可告知承诺审批，加强事中事后监管。按照"放管服"和"证照分离"工作的要求，在保障食品安全的前提下进一步简化许可程序，全面推行告知承诺制，只经营预包装食品及自动售货机等，仅在营业执照经营项目中注明，通过告知承诺制，让申请者明确法律义务和责任。组织对食品经营许可的合规性进行专项检查，通报和纠正食品经营许可工作中存在的问题，坚决杜绝擅自设置许可门槛、随意降低许可条件、超过规定许可时间，及许可中吃拿卡要等问题。

（二）全面实施餐饮业质量安全提升工程。要紧紧抓住餐饮业质量安全提升工程这一条主线，把提升餐饮业质量安全作为改善民生、扩大内需、促进发展的重要举措，纳入重要议事日程和本地区经济社会发展规划。认真落实食品安全"四个最严"要求，深入实施食品安全战略，严格执行食品安全法律法规，认真落实食品质量安全属地责任、主体责任、监管责任，创新监管理念，强化政策引导、产业扶持和品牌引领，不断提高餐饮业质量安全水平。通过餐饮业质量安全提升工程的实施，使我市餐饮食品安全监管能力得到提高，监管执法进一步规范，监管信息化水平进一步增强，餐饮服务质量整体提升，餐饮食品安全事故得到有效遏制，普通餐饮消费更加便捷，人民群众餐饮消费获得感和满意度明显提升。

二、强化约谈告诫落实两方责任

（一）继续开展"两方责任"大约谈。按照《甘肃省食品经营销售者落实主体责任标准清单》规定，继续开展市、县、乡三级食品安全主体责任和监管责任"两方责任"大约谈活动，实现约谈面全覆盖。

（二）落实食品经营企业主体责任。一要唱响自律歌。《食品销售自律歌》和《餐饮服务自律歌》要张贴在食品经营场所对应显著位置，督促食品经营从业人员利用晨检等时机进行传唱和背诵，采取多种形式进行学习教育，努力增强从业人员守法意识，自觉规范经营行为。二要落实企业自查制度。督促食品经营者严格落实自查制度，按照《食品生产经营企业自查管理办法》的要求，坚持每月开展一次自查，各级监管人员对企业进行现场检查时，先按照《食品生产经营日常监督管理办法》进行检查，再对照《甘肃省食品生产经营者自查管理办法》规定的项目进行对照。通过自查制度的落实，进一步明确企业应履行的责任和义务，督促企业落实食品安全主体责任。

（三）落实监管部门监管责任。实行"网格化监管、坐标式定位、区域化定责"监管措施，采取"局所联动、划片分段、领导抓片、干部包段、任务到组、责任到人"的办法，将日常监管责任细化分解，全面落实食品安全日常监管责任，真正形成人人肩上有担子，日常监管无死角的良好工作局面。

三、坚持问题导向强化重点领域监管

（一）规范食用农产品批发市场管理。通过举办培训和召开现场会等形式，开展食用农产品批发市场规范治理，督促批发市场开办者落实《食用农产品（食品）批发市场管理规范》，靠实管理责任，督促入场销售者履行进货查验、索证索票、不合格产品停止销售、报告等义务，督促批发市场严格落实食用农产品市场准入制度，有效规范批发市场销售行为。要公布相关信息，将违法行为情节严重的集中交易市场开办者、销售者、贮存服务提供者及其主要负责人和其他直接责任人的相关信息，列入严重违法者名单，并予以公布。对畜禽水产品兽药残留、鱼药残留、非法添加，瓜果蔬菜农药残留等开展专项监督抽检，督促销售者对种养殖环节进行审查或审核，建立"基地+批发市场（销售者）""种养殖户+农民专业合作社+批发市场（销售者）"食用农产品销售模式。充分利用快检手段，发挥食用农产品批发市场和销售者的作用，把牢食用农产品进入市场的关口，确保食用农产品质量安全。

（二）强化学校食品安全风险管控。要会同教育行政部门，持续强化学校校园及周边食品安全工作，严格执行《甘肃省学校食品安全管理办法》有关规定，加强对学校食品安全的日常管理，严格管控关键环节，定期开展食品安全自查；要突出义务制学校营养餐、民办学校食堂、"小饭桌"、校园周边小摊贩和农村学校食堂等重点环节,实施分类监管，组织开展专项检查。校园周边食品安全问题，要紧盯低廉的辣条、油炸面制品、膨化食品、豆制品、果脯、糖果、果味饮料等食品，重点对"五毛食品"（包括麻辣条、辣片等调味面制品、果脯、饮料、膨化食品）开展专项整治；对非法添加、滥用食品添加剂、微生物超标、超保质期、腐败变质等问题进行监督抽检。对不能溯源或监督抽检不合格的"五毛食品"，一律责令经营者下架停售或者停业整顿。

（三）加强农村集体聚餐监管。严格落实《甘肃省农村集体聚餐食品安全管理办法》，有效破解农村集体聚餐监管困局，推广应用"互联网+集体聚餐"管理模式，在每个乡镇建立农村集体聚餐微信群，实行"全覆盖"监管。狠抓事前报备、过程严控、事后留痕，强化事中事后监管，严把食品进货关、加工制作关、食品留样关，严格管控农村集体聚餐全过程，形成"事前有申报、过程有指导、事后可追溯"的农村集体聚餐食品安全管理机制，构筑起农村集体聚餐"全员参与、网格管理、共同监督、社会共治"格局。倡导购买农村集体聚餐食品安全责任保险。

（四）规范网络食品交易主体和入网销售者管理。按照《甘肃省网络食品交易主体备案凭证》，督促网络第三方平台切实落实入网经营者资质审查等义务，实施"以网管网"，严格落实网络第三方平台和自建网站的食品安全管理责任，确保入网食品经营者具有实体店和食品经营许可证，保证公示食品和信息真实、加工菜品规范安全、食品容器和餐具清洁无毒、配送过程食物不被污染、消费者投诉及时处理。加强网络食品监督检查和网上监测，严厉查处违法违规行为。鼓励入网餐饮服务提供者实施"后厨直播"，公布厨房照片或实时视频，让广大人民群众吃得放心、安心。入网食品经营者持证率、公示率达到100%。

（五）强化旅游景区和"农家乐"食品安全监管。要切实加强全市旅游景区和"农家乐"餐饮服务食品安全监管工作，按照预防为主、风险管理、全程控制、社会共治的总体要求，建立旅游景区及"农家乐"食品安全综合治理机制，开展专项治理，不断提升旅游景区和"农家乐"餐饮服务食品安全水平，保障广大游客饮食安全，推动旅游业健康发展。

（六）加强仓储规范化管理。以冷藏库为重点，对仓储场所进行排查，主要检查没有登记备案和核查的食品冷藏（冻）仓库，检查五项内容：储存条件、温度是否符合规定要求；是否储存有来源不明的肉类和水产品；在库内是否存在倒包装、虚假标注等违法行为；过期食品是否设立专区、定期销毁和记录；出入库记录台账是否真实完整。2019年，"阳光仓储"建成率达到90%，鼓励有条件的仓储企业将视频系统接入互联网，与省食品安全信息追溯平台实现对接。

（七）规范食品配送管理。加大对食品批发商及食品物流企业的监管，对其车辆配送条件进行审核，达不到条件的不予以备案，禁止其配送食品；对配送的食品仓储进行检查，发现配送"三无食品"、"过期食品"的，一律责令停业，依法进行处置。对临近保质期的食品，不允许上架或配送销售。进一步完善农村食品配送模式，建立"基地+批发市场—集中配送企业—农村销售点"的全程可追溯供销体系，规范农村食品进货源头、贮存运输和销售过程，引导连锁食品经营企业、电子商务平台设立乡村便利店，减少食品销售中间环节，规范农村食品供应主渠道。

（八）加大风险防控力度。强化风险隐患排查，要以大中型餐饮服务单位、中央厨房、集体用餐配送单位、大排档、酒吧、学校食堂、农村集体聚餐场所、"农家乐"、旅游景区餐饮服务单位等为重点区域，以冷荤凉菜、裱花糕点、生食海产品、熟肉制品、自制饮品等为重点品种，以食品原辅料采购索证索票、易腐食品贮存、加工操作尤其是凉菜加工制作、餐用具清洗消毒、食品留样等为重点内容，通过"问题导向、全面排查、靶向治理"的方法，加大监督检查力度，严防严管严控食品安全风险。

（九）强化餐饮业污染防治。进一步加大餐饮服务环节油烟防治力度。城区餐饮服务单位要100%安装并正常运行油烟净化器，同时要采取突击检查、错时执法等措施开展执法检查，督促餐饮单位正常使用高效油烟净化设施，加强维护和清洗，确保高效油烟净化设施全部正常使用。加快餐饮单位清洁能源改造进度，积极做好业主思想工作，城区餐饮单位清洁能源改造率必须要达到100%，力争乡镇餐饮服务单位全部进行清洁能源改造。

四、聚焦群众关切开展突出问题治理

（一）持续开展非洲猪瘟防控工作。非洲猪瘟疫情形势异常严峻，今年要将非洲猪瘟作为食品经营环节监管的重中之重来抓，持续不断开展防控。一要加强餐厨剩余物处置监管。将餐饮单位（含单位食堂）全部纳入监管范围，督促餐饮服务单位建立并执行"三书一台帐"制度，禁止餐饮服务单位自行处置餐厨剩余物，当天产生的餐厨剩余物全部予以回收，切断餐厨剩余物源头流向生猪养猪场（户）。二要加大肉品销售市场检查力度。以农贸市场、商超超市、冷库、猪肉销售点为重点开展拉网式检查，检查猪肉及其制品的索证索票及进货查验情况，销售的猪肉必须要有"两章两证"，肉制品必须有电子一票通，对来源不明、无检疫（验）合格证明的猪肉及产品，一律不得销售。三要全面开展带毒肉丸排查。要按照省防治重大动物疫病指挥部办公室的通报要求，全面排查带毒肉丸，一旦查获带毒批次肉丸产品，按照相关规范果断进行销毁并无害化处理。同时要加大对相关厂家肉制品的排查力度，按规定比例及时抽样送检，严防带毒产品流入市场。

（二）继续推进农村食品安全治理。针对农村市场消费特点和突出问题，与农业农村、公安等部门协同，全面开展农村食品安全治理，规范农村食品供应主渠道，有效解决"山寨食品"、"五毛食品"、过期食品进农村等顽疾问题，要针对突出问题，明确责任单位、责任人员、整治时限，并认真组织清查。对不能溯源或监督抽检不合格的问题食品，一律责令经营者下架停售或者停业整顿，确保本地区农村食品安全的突出问题和潜在风险得到有效解决，切实提升农村食品安全水平。

（三）开展保健食品市场专项治理。按照《太阳城娱乐网址联合整治"保健"市场乱象百日行动实施方案》要求，加强保健食品销售市场监管，重点查处保健食品的标签、说明书与注册或者备案的内容不一致，保健食品中非法添加非食用物质等违法行为。继续开展"陇原护老"行动，组织开展专家讲座、义诊等活动，对食品和保健食品相关知识进行培训，防止老年人上当受骗。禁止和取消利用网络、会议、电视购物、直销、电话等方式违法营销宣传、欺诈销售食品或保健食品。

（四）开展食品打私专项行动。聚焦"三类场所"、"四类食品"，即以大中型商场超市、进口食品专营店、食品贮存场所等三类场所为重点场所，以进口食用植物油、酒类、肉类、水产品等四类进口食品为重点品种，集中开展专项行动，对发现的问题，协调有关部门进行处理，坚决打击食品走私行为。

（五）开展打击食品非法添加和滥用食品添加剂专项治理。严肃查处在食品调味料中添加罂粟壳、罂粟粉、工业石蜡、工业明胶和水产品暂养过程中添加非食用物质以及超范围、超限量使用食品添加剂违法行为；重点加强对提供火锅、自制饮料、自制调味料等服务的餐饮服务单位、集体用餐配送单位等使用食品添加剂情况和小餐饮的监管力度。

（六）持续开展餐饮具洗消保洁治理。彻底消除"一盆水、一块布"的不良洗消行为，确保大型以上餐饮服务单位、学校食堂、集中用餐配送单位及中央厨房100%采取物理消毒或集中消毒；督促不具备洗消能力的小型餐馆使用合格的集中消毒餐饮具；保洁柜必须确保正常运行，并加贴消毒记录；包厢杯饮具必须独立消毒保洁。

（七）开展酒类市场大整治。以国产中高档白酒、进口葡萄酒为重点品种，以酒类批发经营户、商场超市、酒类专卖店等为重点场所，集中开展酒类市场专项整治，严厉打击掺杂掺假、以假充真、以次充好，伪造产地、仿冒知名商品特有的名称、包装、装潢、冒用他人企业名称或姓名等违法行为。严格落实省局《关于规范散装白酒销售行为的通告》，突出抓好散装白酒销售监管，餐饮单位重点检查泡制散装药酒是否使用符合食品安全标准的酒类原料，一经发现使用化学药品，或者断肠草、乌头、附子、雪上一枝篙等中药材，要严肃查处，以防发生饮用中毒。

五、创新监管方式推动重点工作落实

（一）探索并全面运用食品安全智慧监管模式。全面推进食品安全追溯平台应用工作，全市获证食品批发企业、商场超市、中型以上餐饮服务单位、学校（含托幼机构）食堂及集体用餐配送单位100%应用电子追溯管理系统，食品批发企业要100%出具电子一票通，商场超市所有产品100%索取电子一票通；餐饮单位重点做好蔬菜水果、米面油、肉类和水产品等原辅料索证索票和进货查验，所有经营者要100%落实进货查验和索证索票制度。探索实施食用农产品"一品一码"可追溯管理，做好与农牧部门食用农产品追溯平台的有效对接，互联互通，信息共享。大力推行"阳光仓储"，实现远程监管，推动食品经营企业落实主体责任；加强"网上巡查"工作落实，解决"五证"备案不及时、不真实等问题。扎实开展记分管理，要把记分管理作为日常监管的重要手段，做到凡检必记、凡记必录，及时将记分情况录入记分管理系统，由系统对记分情况进行统计分析，自动生成企业信用等级和风险等级。

（二）深化"明厨亮灶"提档升级。积极推动"明厨亮灶"工作从引导提倡式向督促要求式转变，工作范围从重点推进向全面铺开转变，拓展和延伸"明厨亮灶"的内涵和形式。全面推行"互联网+明厨亮灶"，开展"明厨亮灶"提升改造行动，将现场操作过程与信用等级、"负面清单"、证照信息、索证索票、从业人员、餐厨废弃物处置等整合为一体，在一个终端显示设备上集中进行展示，助推餐饮业提档升级，逐步实现监管方式从传统的到店检查向到店检查与信息网络化监管并存转变。全市餐饮服务单位"明厨亮灶"提升改造实施率达到90%。

（三）持续开展"百家企业示范引领行动"。通过大型企业带动行业、推动产业、拉动中小企业食品安全整体水平提升,带动食品产业高质量发展和转型升级。采取树立标杆、参观学习、现场复制、强点扩面、分步实施的方式，在全市打造一批多层次、全方位、广业态的餐饮食品安全示范企业，发挥好大型企业的示范引领作用,深化拓展示范创建成效。各县区结合实际，进一步在辖区内的食品经营单位培育示范典型，涵盖各种业态，深入开展示范引领活动，有条件的县区要确定一个有200家以上食品供应商或销售商的流通企业，打造典型样板，创建一个规范化的示范引领企业。

（四）推进小餐饮经营规范提升。要对小餐饮经营户进行全面排查建档，依法登记备案，落实监管责任，整治违法违规，基本消除小餐饮无证经营问题。要求小餐饮经营户建立并执行进货查验记录和索证索票、从业人员健康管理、不合格食品退市等制度，确保经营的食品来源可溯、质量可靠、流向可查。加强引导，推动餐饮业向大众化、集约化、标准化转型升级。鼓励和扶持企业采取"小餐饮+公司"等模式，改善经营条件，通过合理规划、选址建设、选户入驻、规范提升，建成一批小餐饮规范化集中经营市场（街、广场），鼓励和引导小餐饮进场入市集中经营，实施开办方对大宗食品原料采购、清洗消毒、人员健康等实行统一管理。

（五）加强地方特色餐饮品牌建设。按照市委市政府全力打造"中国薯都""中国药都"战略要求，大力培养地方特色餐饮品牌，促进产业发展。扶持马铃薯主食化产业发展，鼓励规模化、企业化生产，推动成立行业协会，积极提供技术服务。扶持地方特色小吃产业发展，保护陇西甜醅、陇西腊肉、通渭荞圈等地方名优品牌，传承传统工艺和文化。扶持中药产业发展，在大中型餐饮单位、农家乐推广药膳食疗，将药膳菜品列入菜单，大力推广和宣传健康饮食理念。鼓励餐饮单位加大研发力度，提升产品品质，大力推广名店、名厨、名菜，积极培育地方餐饮品牌，宣传品牌文化，树立品牌形象。

（六）开展"放心肉菜示范超市"创建工程。按照"分类指导、分级实施、示范带动、社会参与"的要求，继续深入推进"放心肉菜示范超市"创建工作。通过以点带面，逐步增加创建数量，提升创建质量，做到以监管促安全，以示范促发展。2019年，每个县区所在城市创建1个以上省级"放心肉菜示范超市"。开展"放心肉菜示范超市"专项抽查工作，对已不符合"放心肉菜示范超市"条件的超市，取消命名，并在媒体进行公示。

（七）抓好食品快速检测工作。制定食品快检实施方案，充分发挥基层所、企业快检室和快速检测车等设备的作用，加大筛查力度，增强监管的针对性和时效性。今年第二、三季度，开展"两个活动"，即食用农产品快速检测室开展"便民服务月"活动，基层食药所开展"食品快检进市场"活动，通过活动的开展，提升食用农产品质量安全水平。

（八）推进提升重大活动保障能力。切实落实重大活动食品安全属地监管责任，健全完善长效保障机制，着力构建源头管控、驻点监督、市场整顿、技术支撑一体化的全链条大保障机制，确保规范实施。进一步健全联动保障机制，不断强化事前检查评估和督促整改、事中驻点监督和应急管理等工作，努力提高重大活动食品安全保障水平和能力，确保药博会、渭水文化旅游节、书画艺术节、马铃薯大会等重大活动食品安全保障任务圆满完成。

六、凝聚各方力量构建社会共治格局

（一）加强部门配合。与教育部门联合做好各类学校、托幼机构和校外托护点的食品安全监管；与旅游部门联合做好旅游景区和"农家乐"食品安全监管工作；与卫生计生部门联合加强食源性疾病监测报告、医院食堂管理、突发事故处理；与住建部门开展建筑工地食堂专项检查，做好餐厨废弃物实行集中收置工作；配合环保等部门做好餐饮业油烟治理工作；与交通部门联合做好高速路服务区食品安全监管工作；与民宗部门联合加强清真餐饮食品监管工作。

（二）发挥食品行业协会作用。充分发挥食品行业协会的作用，与相关食品行业协会积极协调，召开座谈会，对经营环节高风险、重点领域、重点环节、重点品种食品开展隐患排查和风险评估，调查了解情况、征求意见和建议，对食品安全提出具体要求，指导其制定食品安全相关制度及标准，建立自律机制、规范自我管理作用，推动形成业界互相监督、行业规范发展的良好格局。

（三）广泛开展宣传教育。广泛普及食品安全知识，鼓励行业协会、社会组织、基层群众组织等开展食品安全法律法规、食品安全标准和食品安全知识的普及工作，支持新闻媒体加强食品安全公益宣传，推动对食品安全违法行为的社会监督、舆论监督，教育和引导人民群众依法监督食品安全工作，依法维护消费权益，在法治的轨道上营造食品安全社会共治的良好氛围。