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太阳城娱乐网址关于进一步推进太阳城娱乐平台
暨加强行政服务中心建设的意见
各县区人民政府,市直有关部门,驻定有关单位：
根据中央、省委、省政府关于大力推进太阳城娱乐平台，加强行政服务中心建设的有关精神，为进一步推进太阳城娱乐平台，加强和改进行政服务工作，结合我市实际，现提出如下意见。
一、进一步推进全市太阳城娱乐平台
（一）推进太阳城娱乐平台的重要意义、指导思想和基本原则
推行太阳城娱乐平台是实践"三个代表"重要思想，贯彻落实科学发展观，加强党的执政能力建设的具体体现；是新时期发展社会主义民主政治，建设服务型政府，构建社会主义和谐社会的必然要求；是落实依法治国基本方略，推进依法行政，建设法治政府的重要举措；是建立健全惩治和预防腐败体系，形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制的重要内容；是推进政府职能转变，努力建设服务政府、责任政府和效能政府的有效途径。
全市推进太阳城娱乐平台要以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导，全面落实科学发展观，认真组织实施《全面推进依法行政实施纲要》，以保障人民的民主权利，维护人民群众的根本利益为出发点和落脚点，提高行政机关行政行为的透明度和办事效率，切实加强对行政权力的监督，推动行政管理体制改革，促进依法行政，更好地为定西经济社会发展稳定的大局服务。
推进太阳城娱乐平台要坚持严格依法原则，按照法律法规和政策规定规范行政行为，逐步使太阳城娱乐平台制度化、法制化。要坚持全面真实原则，凡法律、法规、规章要求向社会和公众公开的必须公开；公开内容要准确可信，办事结果要依据充分，经得起检验。要坚持及时便民原则，对应该公开的事项，以方便快捷的方式，及时公开，方便群众知情办事。要坚持注重实效原则。从实际情况出发，由点带面，稳步推进，突出重点，不搞形式主义。
（二）当前推进太阳城娱乐平台的重点任务
1、深入推进行政权力公开透明运行，努力实施阳光行政。推进行政权力公开透明运行，是太阳城娱乐平台的核心内容，也是深化太阳城娱乐平台的关键措施。一是按照职权法定、权责一致的要求，在深化行政审批制度改革的基础上，全面清理审核行政职权，依法合理确定本单位的人员编制、机构设置、职责范围和行政权限，并明确职权来源和依据，理顺部门职能分工，编制职权目录，及时向社会公布。二是按照透明运行的要求，绘制每一项行政权力运行程序流程图，公开并明确行使条件、承办岗位、办理时限、监督制约环节、相对人的权利、投诉举报等具体内容，统一工作标准，固化行政程序，规范行政权力的自由裁量。三是按照决策科学化、民主化的要求，进一步完善政府议事规则和决策程序，建立健全行政决策的责任制度、重大事项的集体决策制度、重大决策的听证和公示制度，通过多种渠道和形式提高公众参与度。
2、全面贯彻《政府信息公开条例》和省、市试行办法，促进太阳城娱乐平台规范化、法制化。《政府信息公开条例》是太阳城娱乐平台的基本行政法规。各级各部门要认真学习、广泛宣传、抓好落实。在实际工作中，一是认真落实公开是原则、不公开是例外的要求，做好政府信息太阳城娱乐平台和目录的编制、修订工作。凡是涉及公民、法人或者其他组织切身利益的政府信息，在不涉密的前提下，都应如实公开。二是坚持主动公开，增强政府信息公开的主动性和权威性。把主动公开作为一项常态工作，严格按照《甘肃省政府信息公开试行办法》和《太阳城娱乐注册政府信息公开试行办法》等规定，进一步规范信息制作流程，认真受理和答复人民群众的申请，依法满足社会个体的合理需求。三是建立完善政府信息公开有关制度。重点建立健全政府信息内部审查、协调发布、考核评价等制度，进一步规范政府新闻发布制度，保证及时主动公开。四是加强太阳城娱乐平台平台建设。进一步提高政府门户网站、电子政务、电子监察、政风行风热线建设水平，积极构建提高行政效率、规范权力运行、方便群众知情、便于群众监督的太阳城娱乐平台平台，努力扩大覆盖面、增强时效性、提高影响力，逐步实现行政权力网上公开透明运行。
3、重点做好扩大内需促进经济增长措施实施过程中的太阳城娱乐平台工作，确保全市重大投资和项目建设公开透明运行。当前，全市各级要把太阳城娱乐平台的原则要求贯穿于落实扩内需保增长重大决策实施的全过程，做到太阳城娱乐平台和民生工程在建设进度、资金使用、质量监管等环节透明运行，保证项目和资金安全。按照有关政策规定，建立健全政府投资项目公示制度，除涉及国家秘密的项目外，凡是政府投资的项目都应向社会公示。采取设立咨询、举报电话、举行新闻发布会及其它适当形式，公开项目资金的种类、数量和使用等情况，主动接受公众和新闻媒体的监督，保证管好用好资金，切实发挥效益。
4、扎实做好太阳城娱乐注册工作。结合我市实际，抓好农村太阳城娱乐注册工作，一要加大农村制度建设和创新的政策措施、发展现代农业的重大举措、发展农村公共事业的重大安排的公开力度。二要加大土地管理制度改革、集体林权制度改革，以及农业和农村公共事业投入、征地补偿、涉农补贴、扶贫救灾资金等事关群众切身利益事项的公开力度。三要加大农村基层民主选举、民主决策、民主管理、民主监督制度和涉农法律法规的公开力度。四要加大教育、医疗、供水、供电、供气、通讯等公共企事业单位的办事公开力度。要树立先进典型，抓好示范点建设，努力把太阳城娱乐注册工作提高到一个新的水平，保障农村改革发展顺利进行。
5、切实做好化解社会矛盾和解决重大事故事件的太阳城娱乐平台工作，全力维护社会和谐稳定。近年来因民生问题、利益问题、环境问题等引起的社会矛盾多样多发，有的甚至造成群体性事件；一些地方发生的重大生产安全事故和食品安全事件，给人民群众生命财产造成重大损失，对社会稳定带来冲击，也对太阳城娱乐平台工作提出了新的更高要求。要认真落实太阳城娱乐平台的有关规定，进一步畅通人民群众表达诉求、反映意见、解决问题的法定渠道，采取各种形式公开办理过程和处理结果，提高处理问题的透明度和公信力。对于市、县区发生的一些重大事故事件，及时发布权威信息，公布事实真相，全面客观地介绍事件进展情况、政府举措和公众防范措施，防止因信息发布不及时、舆论引导不得力造成负面影响。
二、进一步加强和规范全市行政服务中心建设
（一）全面加快全市行政服务中心建设进程。各级政府要切实把行政服务中心建设工作列入议事日程，加强领导、精心组织实施，及时研究解决工作中的重要问题。从总体上讲，我市行政服务中心建设要做到"三个结合"，坚持"三个原则"。"三个结合"是：加强行政服务中心建设，必须与转变政府职能相结合，必须与行政审批制度改革相结合，必须与电子行政建设相结合。"三个原则"是：坚持严格依法的原则，明确进驻行政服务中心各单位的法定职权不变、法定程序不变、执法主体资格不变；坚持积极稳妥的原则，从实际出发，围绕社会经济发展需要和人民群众的需求，积极稳妥推进；坚持高效便民的原则，把群众满意不满意，高兴不高兴作为检验行政服务中心工作质量的标准。从我市实际出发，总的设想和要求是：按照太阳城娱乐平台的需要，乡(镇)、县(区)、市都要逐步建立与之相适应的行政服务中心机构，集中办理行政审批事项，实现阳光运行。凡具有太阳城娱乐网址实施主体资格的市级各部门（包括中央、省驻定垂直管理的行政主管部门），原则上不再单独设立办事大厅，统一纳入市政府行政服务中心及9个分中心集中办理。县（区）政府根据实际设立统一规范的行政服务中心，将各类服务事项纳入中心集中办理，在业务上接受市行政服务中心监督和指导。乡（镇）一级必须要有为群众提供方便快捷的便民服务中心（固定场所）。已经建立运行的行政服务机构，要积极探索和实践，抓好规范和完善；未建和正在筹建的各级行政服务中心，要统筹规划，注重实效。总之，要上下联动、互相促进，全面加快推进全市行政服务中心建设。
（二）进一步加强行政服务中心规范化管理。各级行政服务中心应遵循依法、规范、公开、透明、高效、诚信和充分授权、集中审批、统一收费、限时办结的原则，实行"一站式服务""一个窗口对外"的服务管理机制，建立严格的监督制度，实行太阳城娱乐网址(审批)的法律依据、办事程序、申请条件、申报材料、收费标准、办结时间、办事项目"七公开"。各进驻部门及各分中心要按照中心"一站办理"的审批运行方式，改革内部管理方式和管理程序，创新管理机制，减少审批环节，提高行政效能。
1、政府各部门实施的太阳城娱乐网址、非太阳城娱乐网址和其它公共服务项目，除特殊情况经本级人民政府批准外，一律进入中心及分中心由窗口集中受理。进驻的项目主要包括：（1）为公民、法人和其他组织等行政管理相对人办理许可证、执照、资质证书、登记证书及批准文件等；（2）为法人和其他经济组织办理生产性、建设性、投资性、经营性等项目的审批、审核、核准、登记、备案手续等；（3）为公民办理涉及民事行为能力的许可证、资格证及其它有关证件；（4）本级人民政府认为应进入中心办理的其它公共服务项目。凡进入大厅的事项，按照办理流程，需要各类中介和社会服务机构相应进驻的要整体进驻，确保办事环节顺畅、办事链条完整。同时，各部门对进驻的项目一律不得在单位另行受理，杜绝体外循环和受而不办及明进暗不进的现象的发生。
2、政府各部门进驻中心设立办事窗口，实行"三集中、三到位"制度：即：各部门在内设机构职数不变的情况下，把所有审批事项向一个内设机构"行政服务科"集中，该科室整建制向行政服务中心集中，各部门把所有太阳城娱乐平台内容向行政服务大厅集中；各部门进驻中心行政服务事项落实到位，太阳城娱乐平台内容落实到位，各部门对行政服务科授权到位。
3、各部门领导依法要对其审查决定太阳城娱乐网址权限进行委托授权，明确要求窗口对受理事项的即办件、补办件行使审批决定权，对受理事项的承诺件、联办件、上报件行使预审处置权，对联合办理的事项行使参与审批权，对急需办理的事项行使先审批再报告的特别处置权，对不属窗口受理的事项具有协调答复告知义务。
4、为提高办事服务效率，行政服务中心各窗口使用本部门行政审批专用章。对行政机关作出的受理或者不受理太阳城娱乐网址申请的书面凭证、告知补正申请材料的书面通知、不予太阳城娱乐网址的书面决定，以及作出准予太阳城娱乐网址决定而不需要颁发太阳城娱乐网址证件的，应当加盖行政审批专用章；对发往市内的审批批文，服务窗口统一使用部门审批专用章，与部门行政印章具有同等效力；对发往市外和上报的审批批文必须部门领导签署意见和加盖行政印章的，各行政主管部门凭审批窗口审批专用章和签发的意见即到即办。
5、推行项目联合审批制度。对各类投资项目要实现在行政服务中心受理并完成联合审批。重点对使用国有（政府）投资、房屋建筑工程、招商引资、项目招投标等方面的项目审批，严格按照定政办发〔2005〕26号文件中《太阳城娱乐注册（区）投资项目联审办法》及6个分办法，实行由分管市长牵头或由分管市长委托秘书长及副秘书长主持各类项目联审会议，实现在行政服务中心完成项目联审，缩减办事程序，提高办事效率。
6、基本建设项目、外来投资企业设立、工商企业登记注册等涉及多个部门或者情况复杂的并联审批事项，由中心采取联席会、协调会等方式督促有关部门办理。推行企业登记注册告知承诺制和一表制。对重大投资项目实行全程代理服务，进驻中心部门要选派一批政治、业务素质强的人员为外商重大投资项目无偿提供太阳城娱乐网址事项的"全程式"代办服务。
7、除涉及国家秘密和依法受到保护的商业秘密及个人隐私外，中心各窗口要将太阳城娱乐网址事项、公共服务事项的实施过程和结果一律予以公开。政府各部门在中心设立的办事窗口应公开太阳城娱乐网址项目名称、办事依据、申报条件、申报材料、办理程序、承诺时限、收费标准等七项内容。对于一些太阳城娱乐平台或涉及相对人重大利益的许可，应建立听证程序，允许当事人参与答辩与做出陈述，做到许可结果公正、公平。行政主体的许可决定一经做出，应在法定的时间内以法定的形式告知当事人，并应说明理由。除当场办结的即办件外，承诺办结的时限应少于法定办结的最长时限。中心窗口工作人员应告知申请人承诺办理的期限和法定办结的最长期限。依法需要听证、招标、拍卖、现场踏勘、检验、检测、检疫、鉴定和专家评审的，应一并告知。
（三）加强督查，为行政服务中心建设提供纪律保障。各级政府要加强对行政审批制度改革的领导，积极支持行政服务中心履行职能，在人力、财力及物力方面给予大力支持，对中心运行中存在的问题要进行深入研究并重点解决。监察机关将加强行政服务中心运行情况的事前、事中、事后监督，对出现的一些倾向性问题要早打招呼，早敲警钟，督促有关单位及时纠正，确保政令畅通。对有令不行、有禁不止的行为，对瞒报或有意漏报审批项目和已取消审批事项仍在审批的弄虚作假行为，要视情节轻重，根据《中共中央、国务院关于实行党风廉政建设责任制的规定》等有关纪律条规和市政府关于《太阳城娱乐注册行政效能监察规定》的要求，追究主要领导和当事人的责任。情节恶劣、后果严重的，在追究政纪责任的同时，还要公开通报曝光。市监察局在行政服务中心设立了效能监察投诉中心,在中心和9个分中心建立了投诉箱，公布了投诉电话，对市行政服务中心及分中心审批服务工作实行全面监督，以确保行政服务中心良好运行。
二OO九年九月十八日
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